天水郡，上邽城外。
    渭水侧旁，帷幕三重，旌旗招展。
    天水郡守刘晔陪伴黑熊坐在上首，帷幕对着渭水开口，眺望渭水之景，两人捉杯对饮。
    黑熊的到来让刘晔很是意外，但又觉得理所当然。
    天水还有个称呼，叫做小关中。
    黑熊原本只是想巡视、督查北地郡，到了北地郡又想看看河西安置、设立的千户所效果。
    查完河西后，索性来都来了，又折道向东去了安定郡，又转而西南到天水。
    若不是九月有郡国竞技大赛以及九月重阳大庆，他还想去陇西、绕武都经汉中、子午道返回关中。
    当年张鲁割据汉中时烧毁了关中、汉中最重要的主干道褒斜道，今年调动汉中力量修复褒斜道里的栈道，并恢复沿途亭驿。
    大概后年才能修复完毕，到时候往来就便捷许多。
    黑熊也不想走第二遍子午道，因此打算巡视天水后，走陈仓返回关中。
    关中荒废已久，这些年对渭水也谈不上有规划的治理。
    原本陈仓不适合大军东西通行，但渭水失控的这些年里泥沙淤积抬升了两岸，反而改益了道路环境，但依旧不适合大兵团调动。
    所以这次打算途径陈仓，仔细观察道路状况。
    至于未来西征，主要出兵集结地是河西，反而跟天水、陇西没有什么关系。
    刘晔已经习惯了现在治理一方的权威生活，虽然离开了幕府中枢，但也不用那样紧绷生活。
    天水士人与幕府高度融合，他是幕府第一任长史，如今在天水工作十分顺手。
    幕府的政令在天水推行的也顺畅，天水士人有更大的进取空间，倒也配合刘晔。
    该分家的分家，该编户的编户。
    不到两年的时间，天水收豪强隐户、散乱诸羌、杂胡，增三万七千户，近十二万人口。
    其中两万是这几年生育的孩童，天下形势好转与否看不出来，可天水本地秩序好转，绝大多数人获得生产资料。
    吃饱之余，生育孩子的意愿上涨，杀婴、溺婴的风气也就戛然而止。
    黑熊一边吃酒，一边翻阅天水各县的版籍资料，虽然关中也有一套副档，但远不如此刻实际观察来的真实。
    从各郡治理、发展来说，刘晔今年可以考评列郡第一。
    可幕府框架就这么大，也没有朝廷，自然也没有朝廷公卿官位来安置刘晔。
    这大概就是目前体制的不足之处，但好处也很多，幕府这样特殊体系内，权力无限集中。
    若是弄出朝廷，这帮人有了公卿之位，反倒会不好控制。
    幕府里的各司诸曹长吏说到底是他个人征辟而来的私人臣属，与天下公义挂不上勾。
    他想辞就辞，对幕府臣僚有极强的人身控制。
    真开个新朝，各种妥协、让步成了皇帝，这些人反而能名正言顺获取来自‘天下民心’的支持。
    当然了，开辟新朝，可以合法合理的将权力留给继承人。
    只是这个合法合理，是需要对外、对下妥协、让步，才能达成。
    他没必要像曹操那么急的去建立魏公国、魏王国来洗法理，他有足够的时间来耗。
    耗死两茬人，那套皇袍想怎么穿就怎么穿。
    没必要为了一套衣服，硬给自己找约束。
    皇帝能干的，他现在依旧能干，没必要拘泥于名义。
    就连祭祀天地，他就算逾越、违制干了，谁又能惩处他？
    “子扬屈才了。”
    又一杯酒下肚，黑熊合上最后一卷竹简，由衷的感慨，转而就说：“荆襄士民接连来信，请求幕府举荐贤良使领荆州，子扬可有意乎？”
    刘晔略感意外，认真思索后还是回答：“君上，臣执政天水不满两岁，如今不过是宣扬政令，仰赖君上威德才得以施行。广大黎庶获利不丰，待政令利及黎庶，黎庶之民心悦诚服后才可收获全功。”
    “这样啊，那就再给子扬两年时间。”
    “两年不够，最少还需要三年。”
    刘晔伸出手掌比划，补充说：“三年后，天水各处里社堡垒改建完善，乡镇、亭驿重建，臣也就安心了。”
    说着刘晔面露疑惑：“今君上威震海内，外患尽去，此功可比秦皇、汉武，吏民对堡垒修筑一事颇多不解，君上可能解惑？”
    “古早就有人亡政息之语，可我们修筑的堡垒不会轻易崩毁。小则抵挡凶兽、盗匪，若是天下再乱，也可庇护子孙。纵然苟延残喘，多生存一年，便多一分希望。”黑熊简单解释一句，堡垒内居民生活社区化，利于盐铁专卖和治安管控。
    传说中令建安七子差点全军覆没的大瘟疫可比诸胡恐怖的多，到时候有这个苗头，隔绝县一级的吏民走动，县内也施行人员流通管制，自然能将损失降到最低。
    所以现在幕府体制内几乎没有行商的生存空间，对行商群体来说必须要流动，只有资金、货物流通起来，他们才能持续获利、壮大。
    而大瘟疫期间，逐利的行商群体极有可能为了卖一些锅碗瓢盆，来回穿梭，充当中间宿主、感染源。
    行商群体背后往往是各地豪强，是豪强子弟。
    至于普通百姓，你连本地经商生存的环境都没有，必须要与本地豪强勾连。
    不做利益输送，你在本地无法生存，更别说在其他豪强的地盘。
    生产力越低，生活环境里能出现的利益点可以说是屈指可数。
    每一个利益点，对豪强、权贵子弟来说就是钱生钱的钱窝，哪能看着？
    自然要伸手捞一把，或者插一只脚进去霸占着。
    连着豪强都打压，没道理放过行商群体。
    现在施行盐铁茶酒官营专卖，就是为了压制这些人。
    核心控制区域内也陆续设立林场、矿场，林矿专营专管，豪强连霸占山林买卖木材的生意都没得做。
    粮食更是一条红线，豪强目前也就能做一点附近的布帛买卖。
    以刘晔的经历、地位和现在的眼界，也明白堡垒修筑虽然耗费民力，但比过去好太多了。
    没有战争、动乱的影响，这点民力支出完全是可以承受的。
    又不是千里徭役去给黑熊修筑宫殿，或者给官府修筑城邑，都是在家门口农闲时给自家修建堡垒，因而民间阻力并不大。
    反而天水因民间元气相对丰厚，天水士人又与幕府高度融合。
    导致他这个郡守要做的不是激励、督促堡垒修筑，而是要监察各县，不能让超规格的堡垒出现。
    堡垒越大，能居住的人口就多，那各种附属行业就丰富，相应的生产力、动员力也强。
    因此县邑之外，里社之上的堡垒规格提升，根据用途又做了区分。
    亭驿不必细说，往往与兵站、草料场搭建修筑。
    此外就是乡镇，乡的堡垒更大，但也只是大。
    而镇不一样，专门选在交通关键处，往往是乡社改建。
    比之乡社，多了集市与戍守功能。
    三五日一次集市，选址就在镇；并摊派兵役，设有二三十人规模的巡逻、治安力量。
    关中的镇集只有集市的功能，戍守治安由附近百户所承担。
    关中除了北山、南山需要警惕盗匪外，三辅境内大多数平地里的治安力量只负责寻常治安。
    这方面又有亭驿协助，各亭之间已经恢复了巡路职责。
    不会出现三五人巡逻小队被盗匪截杀、抢劫的事情，只要出现，立刻就引发周围治安力量的联合搜捕。
    正是因为有数百人的常规治安镇压力量，关中治安大好。
    天水士民配合的情况下，又是刘晔负责施政，事情推广尚且如此缓慢，更别说是外围的郡。
    大概十年内，蜀中都无法达到现在天水的状况。
    除非蜀中大姓不再伪装，明目张胆的造反。
    只有血洗、暴力摧破原有的一切，才能顺利、高效推广新制度。
    可问题不能这么解决，蜀中广大人口充实，唯有一口气撒过去数万规模的官吏，否则再多的手段也只是流于形式。
    对此黑熊不着急，就连益州刺史李封也不着急。
    最近李封反而开始邀请蜀中医师，准备编撰一部专门用来普及药材、药性的典籍。
    李封对推行关中制度缺乏动力，他要做的就是羁縻住蜀中，等待时间的浸润。
    等到蜀中反抗力量不再坚定，大多数人习惯了新秩序，关中也有官吏储备后，才会动手。
    李封主抓的还是巴氐这类山民群体里的道众体系建设，巴氐稳定，关系牢固，能轻易动员巴氐信众时，蜀中反而是小问题。